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FOIA – CRONOLOGIA

(Dal sito del Ministero della Funzione Pubblica) La normativa cosiddetta FOIA (Freedom of Information Act), introdotta con decreto legislativo n. 97 del 2016, è parte integrante del processo di riforma della pubblica amministrazione, definito dalla legge 7 agosto 2015, n. 124.

L’accesso civico generalizzato garantisce a chiunque il diritto di accedere ai dati e ai documenti posseduti dalle pubbliche amministrazioni, se non c’è il pericolo di compromettere altri interessi pubblici o privati rilevanti, indicati dalla legge.

Con la normativa FOIA, l’ordinamento italiano riconosce la libertà di accedere alle informazioni in possesso delle pubbliche amministrazioni come diritto fondamentale. Il principio che guida l’intera normativa è la tutela preferenziale dell’interesse conoscitivo di tutti i soggetti della società civile: in assenza di ostacoli riconducibili ai limiti previsti dalla legge, le amministrazioni devono dare prevalenza al diritto di chiunque di conoscere e di accedere alle informazioni possedute dalla pubblica amministrazione.  

Giornalisti, organizzazioni non governative, imprese, i cittadini italiani e stranieri possono richiedere dati e documenti, così da svolgere un ruolo attivo di controllo sulle attività delle pubbliche amministrazioni. L’obiettivo della norma, è anche quello di favorire una maggiore trasparenza nel rapporto tra le istituzioni e la società civile, e incoraggiare un dibattito pubblico informato su temi di interesse collettivo.

L’accesso civico generalizzato, istituito dalla normativa FOIA, differisce dalle altre due principali tipologie di accesso già previste dalla legislazione.

A differenza del diritto di accesso procedimentale o documentale (regolato dalla legge n. 241/1990), garantisce al cittadino la possibilità di richiedere dati e documenti alle pubbliche amministrazioni, senza dover dimostrare di possedere un interesse qualificato.

A differenza del diritto di accesso civico “semplice” (regolato dal d. lgs. n. 33/2013), che consente di accedere esclusivamente alle informazioni che rientrano negli obblighi di pubblicazione previsti dalla legge (in particolare, dal decreto legislativo n. 33 del 2013), l’accesso civico generalizzato si estende a tutti i dati e i documenti in possesso delle pubbliche amministrazioni, all’unica condizione che siano tutelati gli interessi pubblici e privati espressamente indicati dalla legge.

DECRETO LEGISLATIVO 25 maggio 2016, n. 97

Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicita’ e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell’articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche. (16G00108)

note:Entrata in vigore del provvedimento: 23/06/2016(GU n.132 del 08-06-2016)

Le tappe

Aggiornato al 14 gennaio 2017

Di seguito le principali tappe che, nel corso degli anni, hanno portato in Italia alla redazione e approvazione di norme in materia di trasparenza degli atti amministrativi e di accesso alle informazioni fino all’entrata in vigore del decreto Trasparenza (c.d. FOIA) in data 23 giugno 2016.

1990: Il testo delle Legge 241/1990 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” aggiornato al 2015  http://www.altalex.com/documents/codici-altalex/2014/12/09/legge-sul-procedimento-amministrativo;  Per approfondimenti: http://qualitapa.gov.it/relazioni-con-i-cittadini/comunicare-e-informare/comunicazione-esterna/accesso-agli-atti-legge-24190/

5 aprile 2013: Il testo del Decreto 33/2013 sul “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita’, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”   http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2013/04/05/13G00076/sg

7 ottobre 2013: Il testo della Legge sull’accesso aperto.  Il testo della norma è stato approvato definitivamente dalla Camera il 3 ottobre 2013 e convertito con modificazioni dalla Legge 7 ottobre 2013, n. 112 (http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legge:2013;91); http://www.unipd.it/ilbo/content/l%E2%80%99open-access-e-legge-anche-italia

20 novembre 2013: Sentenza del Consiglio di Stato su differenza tra accessi civico e accesso agli atti http://www.gazzettaamministrativa.it/opencms/opencms/_gazzetta_amministrativa/_permalink_news.html?resId=742e1976-52c5-11e3-8ae2-5b005dcc639c

11 Agosto 2014: Con la legge 114/2014 La mission dell’ANAC cambia. Assorbe le competenze in materia di vigilanza dei contratti pubblici  http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/Autorita

30 gennaio 2015: La Giunta di Roma Capitale approva il piano anticorruzione presentato dall’assessore alla Legalità e Trasparenza, Alfonso Sabella. Punti salienti, la rotazione del personale (non solo dirigenti ma anche funzionari e impiegati) e il potenziamento dell’Ufficio Anticorruzione del Campidoglio. https://www.comune.roma.it/pcr/it/newsview.page?contentId=NEW800929

3 aprile 2015: Il Presidente del Consiglio Renzi promette il FOIA.

Guarda il video pubblicato da Riparte il Futuro del 2015: https://www.youtube.com/watch?v=XJ3s7uwLT2o; http://www.riparteilfuturo.it/foia4italy

23 luglio 2015: Le dichiarazioni del Ministro Marianna Madia “Il FOIA nella Pubblica Amministrazione”. Vai al Video pubblicato da Riparte il Futuro: https://www.youtube.com/watch?v=P6qziii2MbI

20 gennaio 2016 : il testo del decreto trasparenza del Ministro Madia

(dal sito del Governo)

27 gennaio 2016: Il Fatto Quotidiano sulla bozza di decreto ” Decreto Madia, la nuova trasparenza fa calare il silenzio”. http://www.ilfattoquotidiano.it/2016/01/27/decreto-madia-la-nuova-trasparenza-fa-calare-il-silenzio-su-casi-come-rolex-conti-di-expo-e-concessioni-statali/2408895/

28 gennaio 2016: L’Espresso pubblica anticipazioni sulla bozza di decreto “Il governo sta tradendo le richieste dei cittadini”. http://espresso.repubblica.it/palazzo/2016/01/28/news/foia-ma-quale-trasparenza-il-governo-sta-tradendo-le-richieste-della-legge-delega-e-della-societa-civile-1.248114

18 febbraio 2016: Il parere del Consiglio di Stato le osservazioni del Consiglio di Stato del 18 febbraio 2016

29 febbraio 2016: Il nuovo Piano Anticorruzione e il Piano Triennale per la Trasparenza e l’Integrità del Commissario Straordinario di Roma Capitale F.P. Tronca. https://www.comune.roma.it/pcr/it/newsview.page?contentId=NEW1068876

2 marzo 2016 Atto di Segnalazione ANAC  al Governo e al Parlamento n. 1/2016 (http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_Atto?ca=6439)

3 marzo 2016: Parere conferenza delle Regioni del  ( http://www.regioni.it/newsletter/n-2901/del-14-03-2016/prevenzione-corruzione-pubblica-e-trasparenza-il-parere-sul-decreto-14998/)

3 marzo 2016 Parere Garante Privacy del  (http://www.garanteprivacy.it/web/guest/home/docweb/-/docweb-display/docweb/4772904)

29 marzo 2016: L’Espresso 29 marzo 2016 Foia: trasparenza sì, purché opaca

31 marzo 2016: Corriere della Sera, 31 marzo 2016 L’illusione dello Stato trasparente

31 marzo 2016: Sentenza del Consiglio di Stato su diniego richiesta di accesso agli atti: http://www.ilquotidianodellapa.it/_contents/news/2016/aprile/1459698415505.html

1 aprile 2016: La risposta del Ministro Madia alla campagna giornalistica del Corriere e dell’Espresso. http://www.funzionepubblica.gov.it/articolo/ministro/01-04-2016/foia-la-mia-risposta-a-lespresso

6 aprile 2016: Intervento del Garante Privacy in Audizione Commissione Affari Costituzionali riunite di Camera e Senato  sullo schema di decreto legislativo correttivo http://www.ilquotidianodellapa.it/_contents/news/2016/aprile/1460148504662.html

7 aprile 2016: Interventi delle Associazioni in Audizione Informale alla Commissione Affari Costituzionali riunite di Camera e Senato

Riparte dil Futuro http://www.riparteilfuturo.it/blog/articoli/oggi-oltre-75.000-cittadini-sono-stati-auditi-in-parlamento/

Cittadinanzattiva all’Audizione informale del 7 aprile alle Commissioni Riunite Affari Costituzionali http://www.cittadinanzattiva.it/comunicati/attivismo-civico/8853-cittadinanzattiva-in-audizione-sul-decreto-trasparenza.html

Diritto di Sapere  http://www.dirittodisapere.it/2016/04/11/tre-cose-nuove-sul-foia-dette-a-ijf16/

Agorà Digitale (http://www.agoradigitale.org/le-proposte-di-agora-digitale-per-un-vero-foia/

FOIA4Italy http://www.foia4italy.it/news/)

23 giugno 2016. Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 132 dell’8 giugno 2016 -approvato in via definitiva dal Consiglio dei Ministri il 16 maggio-,  il decreto legislativo n. 97 del 25 maggio 2016, recante Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicita’ e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell’articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche

11 novembre 2016 L’Anac apre  la consultazione pubblica sulle linee guida del Freedom of Information Act (FOIA), il diritto di accesso libero a dati e informazioni detenuti dalla pubblica amministrazione che entra in vigore il 23 dicembre

http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/ConsultazioniOnLine/_consultazioni?id=544f96270a778042088db51f93d46ce0

scarica il documento in  consultazione anac-consultazione-accesso-civico-11-11-16

29 novembre 2016:  Riparteilfuturo muove alcune obiezioni al vademecum dell’ANAC con le linee guida per il FOIA soprattutto sulle cosiddette eccezioni, cioè le materie su cui la Pubblica Amministrrazione  potrà opporre il diniego alle domande di accesso provenienti da cittadini e giornalisti. Si tratta di materie come la pubblica sicurezza, le relazioni internazionali, la segretezza della corrispondenza, ma anche gli interessi economici e commerciali di una persona fisica o giuridica.

https://www.riparteilfuturo.it/blog/articoli/foia-anac-linee-guida-eccezioni

15 dicembre 2016: Forum PA analizza in dettaglio lo Schema di Linee guida ANAC recanti indicazioni sull’attuazione degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni contenute nel d.lgs. 33/2013 come modificato dal d.lgs. 97/2016, in consultazione online fino al 14 dicembre u.s..Linee Guida Anac sugli obblighi di pubblicità e trasparenza: razionalizzazione rimandata a tempi migliori

19 dicembre 2016: l’ANCI pubblica on-line il manuale tecnico per l’esercizio di accesso civico a seguito dell’entrata in vigore del FOIA.

Link: http://www.anci.it/index.cfm?layout=dettaglio&IdDett=58964

23 dicembre 2016: Roma Capitale  intende migliorare la trasparenza e la comunicazione e rende note ai cittadini, alle imprese e alle associazioni le modalità per il concreto esercizio dei distinti istituti di accesso e tutti i riferimenti a tal fine utili. A seguito dell’entrata in vigore del (D.Lgs. n.97/16 vengono  aggiunte alle già previste modalità di accesso:

  1. a) accesso ai documentiprevisto dall’art. 22 e ss. della legge 241/90 nell’ambito dei procedimenti amministrativi e consentito ai soli interessati;
  2. b) accesso civicoai dati/informazioni/documenti concernente l’organizzazione e l’attività delle PP.AA. per i quali le Amministrazioni hanno precisi obblighi di pubblicazione sui rispettivi siti istituzionali;

un terzo tipo detto

  1. c) accesso civico generalizzato, corrispondente all’accesso ai dati ed ai documenti detenuti dalla P.A. consentito a chiunque, senza obbligo di motivazione, per il quale l’Amministrazione ha l’obbligo di rispondere entro il termine di 30 giorni dalla richiesta.

Tutte le informazione a questo link: http://www.comune.roma.it/pcr/it/newsview.page?contentId=NEW1310893

23 dicembre 2016: Riparte il futuro sottolinea nuovamente  i limiti del FOIA appena entrato in vigore  e segnala che Diritto di sapere associazione specializzata proprio nell’accesso alle informazioni pubbliche, ha lanciato Chiedi, una piattaforma che si propone di aiutare chiunque voglia veder riconosciuto il suo diritto di ottenere le informazioni desiderate insegnando a formulare le richieste nel modo corretto e indirizzandole all’istituzione giusta. I dati raccolti serviranno poi per mappare la pubblica amministrazione valutandone tempi di risposta e disponibilità a fornire la documentazione.

https://chiedi.dirittodisapere.it

https://www.riparteilfuturo.it/blog/articoli/chi-cogliera-la-sfida-della-trasparenza

28 dicembre 2016. Il Consiglio dell’Anac  approva nella seduta del 28 dicembre le Linee guida per l’attuazione dell’accesso civico generalizzato, il cosiddetto Foia (http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_Atto?ca=6666).

Il documento ha ottenuto l’intesa del Garante della privacy, il parere favorevole della Conferenza unificata e ha recepito le osservazioni formulate dagli enti territoriali. Un apposito tavolo tecnico, che vedrà la partecipazione del Garante e delle rappresentanze degli enti locali, monitorerà l’applicazione delle Linee guida in modo da giungere a un aggiornamento entro i prossimi 12 mesi.
Nella medesima seduta il Consiglio dell’Anac ha approvato le prime Linee guida sull’attuazione degli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto Trasparenza (dlgs. 97/2016). Tra le modifiche di maggior rilievo previste dalla normativa, l’introduzione di nuove sanzioni pecuniarie per i soggetti inadempienti, che d’ora in poi saranno irrogate direttamente dall’Anac, e l’unificazione fra il Piano triennale di prevenzione della corruzione e quello della trasparenza.
L’Autorità ha infine evidenziato alcune criticità che saranno oggetto di segnalazione al Governo e al Parlamento ai fini di una eventuale modifica.

http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/Comunicazione/News/_news?id=4a54031c0a778042569a4de35fcf8a89