La proposta di modifica del Regolamento occupazione suolo pubblico: poche luci e molte ombre

Autore : Redazione

Foto P.Gelsomini

Venerdì 22 novembre è andata  al voto dell’Assemblea Capitolina la  Proposta di Delibera n. 68/2019. (a firma del Consigliere Coia) “Modifica del Regolamento in materia di occupazione suolo pubblico (OSP) e del canone (COSAP), comprensivo delte norme attuative del P.G.T.U. con ripubblicazione integrale dello stesso”(1). In calce il video della diretta del dibattito in Aula. Il Coordinamento Residenti Città Storica e il gruppo Commercio di Carteinregola, che avevano già  segnalato ai consiglieri alcune criticità per il Centro Storico lo scorso settembre (2) , dopo aver preso visione del testo  dei nuovi emendamenti (3), meritoriamente pubblicato, insieme alla Proposta di delibera, dallo stesso Presidente Coia sul  suo blog personale, hanno  scritto ai consiglieri capitolini*, indicando i punti critici  che permangono, soprattutto  per quanto riguarda il Centro storico (il Regolamento naturalmente riguarda tutta la città) e  anche l’accentramento di competenze prima affidate ai Municipi. In calce la lettera con l’analisi puntuale, preceduta da un articolo  di Paolo Gelsomini. Abbiamo chiesto al Presidente Coia di rispondere ai punti, che ci ha inviato il testo che pubblichiamo insieme a un nostro ulteriore commento.  (AMBM)

Aggiornamento: il 22 novembre la Delibera non è stata messa ai voti perchè mancano alcuni pareri degli uffici sugli emendamenti

(ultimo aggiornamento 25 novembre )

Il video dell’assemblea del 22 novembre 2019: inizio discussione generale su Delibera Modifiche regolamento OSP e COSAP a 5 ore 39’ dall’inizio, con intervento Presidente Coia. Seguono Intervento Corsetti (PD) a 5 ore 5 ore 47’ , Onorato (Lista Marchini Sindaco) a 6 ore 9’ ,De Priamo (FdI) a 6 ore 33’, poi di nuovo Coia a 6 ore 46, Pelonzi (PD) a 6 ore 58’. la seduta termina a  9 ore 10′

La proposta di modifica del Regolamento occupazione suolo pubblico: poche luci e molte ombre

 di Paolo Gelsomini

E’ stata presentata dal  Presidente della Commissione capitolina commercio Coia, una proposta di modifica del Regolamento in materia di Occupazione suolo pubblico (OSP) e del canone (COSAP) della Deliberazione di Assemblea Capitolina n.39 del 23 luglio 2014 (DAC_Delib_39_23_07_2014 regolamento suolo pubblico).

Insieme a tentativi di migliorare e adeguare il Regolamento alla normativa sovraordinata vigente in materia, c’è anche la dichiarata esigenza di aggiornare le norme in seguito al mutato contesto. Quest’ultimo riferimento è in effetti da interpretare perché va oltre, a nostro parere, al contesto normativo sovraordinato, per approdare a quello del quadro dello sviluppo economico. Preoccupazioni e intenti  più che legittimi, ma che devono anche essere compatibili con le situazioni ambientali, con la fruibilità dello spazio pubblico, con il decoro dei luoghi.

Quindi va bene trattare (4) , le isole ambientali come unità di micropianificazione urbanistica [la definizione è nostra n.d.r.] e subordinare il rilascio della concessione  di suolo pubblico all’adozione di specifici piani che individuino la massima occupabilità dell’area concedibile all’interno delle isole ambientali, ma questa facoltà dovrebbe essere attribuita ai Municipi e non alla Giunta capitolina o almeno i Municipi territorialmente competenti dovrebbero partecipare alla co-pianificazione delle isole ambientali. I Municipi territorialmente competenti hanno invece solo la facoltà di adottare specifici piani entro un anno dalla individuazione delle isole ambientali, all’interno delle quali è stata già specificata dalla Giunta capitolina la massima occupabilità dell’area concedibile per i dehors.

Ai Municipi dovrebbe ritornare anche la possibilità, nell’ambito della Città Storica, di subordinare il rilascio di concessioni di suolo pubblico alle prescrizioni di appositi piani che individuino la massima occupabilità delle aree di rispettiva competenza e la facoltà di fare approvare detti Piani di massima occupabilità (PMO) dal Consiglio del Municipio.

Tale facoltà, con questa proposta di modifica Coia, passa interamente a Roma Capitale, ed i PMO potranno essere approvati “dalla Giunta capitolina acquisito il parere obbligatorio della Polizia locale”.

Questa proposta di modifica (5) , scavalca il ruolo precipuo dei Municipi della Città Storica in materia. In effetti il tema delle occupazioni commerciali di suolo pubblico dovrebbe essere di competenza dell’istituzione di prossimità,  che ha maggiori strumenti di indagine territoriale per individuare e valutare i casi nei quali si renda necessario il PMO secondo precisi criteri approvati da apposite delibere municipali.

Si prevede anche, per gli esercizi che non siano di somministrazione alimenti e bevande (gelaterie, friggitorie, pizzerie a taglio ecc.), una possibilità di concedere occupazioni di suolo pubblico con panchine o piani di appoggio. Così facendo i già esigui e già gravati spazi del Centro Storico verrebbero ancor di più invasi da OSP, mentre  tale possibilità potrebbe essere invece utile in altre aree semiperiferiche e periferiche dove le OSP  potrebbero costituire un elemento di sicurezza sociale e di riqualificazione ambientale

Inoltre, un nuovo articolo aggiunto nella proposta di modifica (6),   prevede  che l’Amministrazione possa stipulare convenzioni o approvare specifici progetti con soggetti terzi con compensazione totale o parziale del canone o con l’ampliamento della superficie già contemplata nei PMO (Piani di massima occupabilità già concessi) a fronte dell’effettuazione di prestazioni di pubblico interesse o utilità quantificate il cui valore è determinato nella convenzione o negli stessi progetti.

Il nuovo articolo sembra molto vago e suscettibile di valutazioni e interpretazioni molto larghe nella definizione di “prestazioni di pubblico interesse o utilità”,  se  questi progetti venissero avanzati da operatori commerciali. In effetti la materia delle OSP è molto delicata in certi contesti fragili come quelli della Città Storica e non si può lasciare l’iniziativa ai privati di presentare progetti con possibilità di ampliamento delle OSP già concesse,  anche se l’approvazione dei progetti spetta naturalmente all’Amministrazione. Ma è proprio l’Amministrazione che deve progettare spazi urbani, adeguamenti di marciapiedi ecc. secondo criteri di pubblica utilità e quindi non può limitarsi ad approvare progetti di privati che perseguono i loro legittimi interessi.

Infine, un  nuovo articolo (7)  prevede che le edicole possano avere gratuitamente o con canone ridotto l’OSP.  Le edicole, che soprattutto nel centro storico costituiscono oramai dei chioschi con un appendice di mostre sul marciapiede di ogni sorta di articolo, potranno somministrare cibi confezionati e alcolici o anche vendere souvenir, in conformità al Testo Unico Regione Lazio recentemente approvato. Quindi ogni edicola potrebbe diventare  un insostenibile punto di ingombro per l’aumento di OSP.  Questa possibilità di gratuità o semi-gratuità delle occupazioni di suolo pubblico per le edicole, a nostro avviso  non favorirebbe lo sviluppo economico di queste attività,  ma causerebbe soltanto nuove occasioni di consumo di suolo pubblico e di oggettivo degrado e affollamento intorno alle edicole stesse.

Paolo Gelsomini

La risposta del Presidente Andrea Coia

*La lettera del CRCS e di Carteinregola

Le  scriventi Associazioni, nell’esprimersi in merito alla proposta n.68/2019 a firma del consigliere Coia, di modifica del Regolamento in materia di Occupazione suolo pubblico (OSP) e del canone (COSAP) della Deliberazione di Assemblea Capitolina n.39 del 23 luglio 2014, rilevano con preoccupazione alcune pesanti modifiche alle norme vigenti in tema di OSP di pubblici esercizi di somministrazione alimenti e bevande, introdotte nella proposta di modifica.

In particolare modo le scriventi associazioni rilevano quanto segue:

• all’art.4 bis comma 4 viene tolta ai Municipi, nell’ambito della Città Storica, la possibilità di subordinare il rilascio di concessioni di suolo pubblico alle prescrizioni di appositi piani che individuino la massima occupabilità delle aree di rispettiva competenza e la facoltà di fare approvare detti Piani di massima occupabilità (PMO) dal Consiglio del Municipio. Tale facoltà passa interamente a Roma Capitale ed i PMO potranno essere approvati “dalla Giunta capitolina acquisito il parere obbligatorio della Polizia locale”.

Si chiede di annullare questa proposta di modifica e di ripristinare interamente l’art.4 bis comma 4 della Del.39/2014 in quanto il tema è oggettivamente di competenza dell’istituzione di prossimità che ha maggiori strumenti di indagine territoriale per individuare e valutare i casi nei quali si renda necessario il PMO secondo precisi criteri approvati da apposite delibere municipali.

• all’art.4 ter comma 2 si prevede anche per gli esercizi che non siano di somministrazione alimenti e bevande, una possibilità di concedere OSP non più solamente “funzionali all’esercizio dell’attività che comunque non costituiscono ampliamento della superficie di vendita o espositiva” come recita l’articolo citato della Del. 39/2014, ma “panchine o piani di appoggio” che di fatto costituiscono un ampliamento della superficie di vendita. Inoltre i già esigui spazi del Centro Storico verrebbero ancor di più invasi da OSP, mentre tale possibilità potrebbe essere invece utile in altre aree semiperiferiche e periferiche dove le OSP  potrebbero costituire un elemento di sicurezza sociale e di riqualificazione ambientale.

Si chiede quindi di impedire rigorosamente questa possibilità di ampliamento delle OSP nei Rioni del centro storico, già pesantemente gravati, e di valutare eventuali benefici che potrebbero essere apportati in altre zone della Città.

• dopo l’art.19 bis viene inserito l’art.19 ter che prevede  che l’Amministrazione possa stipulare convenzioni ovvero approvare specifici progetti con soggetti terzi con compensazione totale o parziale del canone ovvero l’ampliamento della superficie già contemplata nei PMO a fronte dell’effettuazione di prestazioni di pubblico interesse o utilità quantificate,  il cui valore è determinato nella convenzione o negli stessi progetti.

Si chiede di cancellare questo comma del nuovo art.19 ter perché la materia delle OSP è molto delicata in certi contesti fragili come quelli della Città Storica e non si può lasciare ai privati l’iniziativa di presentare progetti con possibilità di ampliamento delle OSP già concesse, anche se l’approvazione dei progetti spetta naturalmente all’Amministrazione. Ma è proprio l’Amministrazione che deve progettare spazi urbani, adeguamenti di marciapiedi ecc. secondo criteri di pubblica utilità, e quindi non può limitarsi ad approvare progetti di privati che perseguono i loro legittimi interessi.

• Il nuovo art.19 bis al punto e) prevede che le edicole possano avere gratuitamente o con canone ridotto l’OSP. Si rileva che le edicole  potranno somministrare cibi confezionati e alcolici o anche vendere souvenir, in conformità al Testo Unico Regione Lazio recentemente approvato. Quindi ogni edicola sarebbe un insostenibile punto di ingombro per l’aumento di OSP.

Si chiede di cancellare questo punto e di non accordare questa possibilità perché non favorirebbe lo sviluppo economico di queste attività ma causerebbe soltanto nuove occasioni di consumo di suolo pubblico e di oggettivo degrado e affollamento intorno alle edicole.

NOTE

(1) scarica la Proposta di delibera del 17 maggio 2019 (dal sito del Consigliere Coia) -Proposta+Prot.+n.+15677-19 regolamento OSP (sito Coia)