Tutela paesaggistica del centro storico di Roma: cosa dice il Piano di Gestione approvato nel 2016

Il Piano Territoriale Paesistico Regionale e i suoi effetti sul sito

Il PTPR è composto da tre serie di elaborati: Tavole A – Sistemi e Ambiti di Paesaggio, Tavole B – Beni paesaggistici, Tavole C – Beni del patrimonio naturale e culturale e dalle relative norme. Questo piano ha efficacia diretta limitatamente alla parte del territorio interessato dai beni paesaggistici; pertanto i contenuti del piano relativi ai “Sistemi e ambiti di paesaggio” (tavole A e Norme relative) hanno valore prescrittivo solo in presenza di aree o beni paesaggistici (tavole B “Ricognizione dei beni paesaggistici”) e hanno invece negli altri casi valore propositivo e di indirizzo. Le tavole C del PTPR costituiscono essenzialmente un contributo conoscitivo.

Il PTPR ha comportato la ricognizione dei beni paesaggistici del territorio regionale e la individuazione, con il piano, di ulteriori immobili e aree da sottoporre a tutela: all‟interno del perimetro del sito UNESCO sono presenti beni paesaggistici riferiti a beni singoli per circa 14 ettari e a bellezze d‟insieme per circa 100 ettari, oltre che alle fasce di rispetto del fiume Tevere. Per tali beni si applicano le relative modalità/disciplina di tutela.

Inoltre il PTPR, ha individuato l‟intera area corrispondente al perimetro del sito UNESCO come “Insediamento urbano storico”. L‟individuazione degli insediamenti urbani storici nel piano paesaggistico regionale risponde anche alla esigenza di tutela e valorizzazione perseguita dalla Legge Regionale 38/99, che individua finalità, definizione e programmazione per la tutela e il recupero degli insediamenti urbani storici.

Nella fase di adozione il Piano Territoriale Paesaggistico Regionale ha rinviato al Piano di Gestione la formulazione delle indicazioni relative all‟insediamento urbano storico corrispondente al sito UNESCO di Roma (5), attribuendo impropriamente al PdG un ruolo di sorgente normativa. Compito del Piano di Gestione è svolgere un coordinamento tra i diversi livelli di pianificazione per mantenere nel tempo l‟integrità dei valori che hanno consentito l‟iscrizione sulla Lista del Patrimonio Mondiale. Risulta pertanto necessario eliminare tale rinvio, integrando il PTPR con le specifiche disposizioni di tutela previste per l‟insediamento urbano storico e le relative procedure.

Sarà opportuno inoltre individuare le opportunità e i fattori di rischio presenti nel Sito e le strategie da attuare per gestire i processi di trasformazione urbana coniugando tutela e valorizzazione e garantendo pronunciamenti rapidi e condivisi.

1. integrazione del PTPR con il Piano di Gestione con riferimento ai contenuti relativi alla tutela dell‟insediamento urbano storico che si ritenga opportuno inserire

2. integrazione del quadro conoscitivo con l‟acquisizione degli elementi e dei valori da salvaguardare individuati dal programma di gestione (tavola C)

3. collaborazione istituzionale per la definizione e attuazione degli ambiti di valorizzazione con specifico riferimento al sito e alla istituenda “buffer zone” oltre agli ambiti di programmazione strategica

4. partecipazione alla costruzione dell‟osservatorio del paesaggio con specifico riferimento ai siti UNESCO e al paesaggio urbano storico

5. attuazione attraverso intese delle amministrazioni e coinvolgimento di altri soggetti interessati, di azioni proposte dal PTP 15/12, in relazione all‟area individuata e sottoposta a tutela dallo stesso piano, relativa alla fascia degli acquedotti da Porta Furba a Porta Maggiore e dell‟area centrale deiFori – Appia Antica (Piano Progetto di dettaglio)

Per quanto riguarda le azioni individuate come prioritarie si possono ricondurre alle “iniziative per la valorizzazione dei Siti regionali iscritti nella Lista del Patrimonio Mondiale dell‟Umanità” di cui alla Legge Regionale 14/05 come definite nell‟Allegato “A” alla Deliberazione della Giunta Regionale n.1073 del 2005.

1. definire le azioni per migliorare la fruibilità e la qualità della vita, migliorando la mobilità ma anche la chiusura al traffico;

2. restauro del patrimonio immobiliare comprensivo delle ville e giardini storici;

3. arredo urbano;

4. interventi patrimoniali di acquisizioni.

NOTE