A cosa servono le Commissioni Capitoline?

Autore : Redazione

Una provocazione/riflessione a margine delle polemiche che si sono scatenate nel  PD romano sulle Commissioni capitoline:   Carteinregola, che da tempo si occupa della questione, intende  allargare il dibattito alla città e soprattutto portare alla luce tutti gli aspetti che dovrebbero essere affrontati seriamente,   a partire dalla trasparenza e dall’informazione ai cittadini sulle attività istituzionali, di cui mettiamo qui sotto un esempio illustrato che non richiede commenti.

8 aprile 2015

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Comune di Firenze convocazione commissioni

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Comune di Bologna convovazione delle Commissioni

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Comune di Napoli diario delle commissioni

Comune di Napoli convocazione delle commissioni

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Comune di Torino convocazione commissioni

Comune di Torino registrazioni audio commissioni

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“... Dopo il lavoro della magistratura tocca a noi ricostruire”… “Bisogna azzerare i presidenti delle Commissioni, dimezzare le Commissioni. Non per rincorrere l’antipolitica ma è un fatto di decenza” (1). Parole dure, quelle del Commissario del Partito Democratico di Roma  Orfini,  pronunciate lo scorso 1 aprile durante un’assemblea plenaria  in  Campidoglio davanti al Sindaco Ignazio Marino, agli assessori e ai consiglieri comunali e municipali. E subito arriva la replica dei consiglieri PD capitolini  che –  secondo alcuni resoconti giornalistici –  sono contro “Incomprensibili dimissioni di massa” dichiarandosi favorevoli solo  “a ridurre il numero delle commissioni, troppe anche per giustificare i posti dati all’opposizione ma senza azzerare i posti di comando” (2).

In ballo ci sono le presidenze di alcune Commissioni guidate da consiglieri eletti nel nuovo organismo di Roma Città Metropolitana (ad alcuni dovrebbero anche andare anche le deleghe simil-assessorati metropolitani) (3) più quella della Commissione Scuola, lasciata vacante dalla neopresidente dell’Assemblea Capitolina Valeria Baglio, e – ma questo non lo ricorda nessuno – la Presidenza della Commissione Controllo, Garanzia e Trasparenza, di cui era titolare  Giovanni Quarzo (Forza Italia), che si è dimesso all’indomani della notizia del suo coinvolgimento nelle indagini di “Mondo di mezzo” per associazione a delinquere di stampo mafioso:  l’ipotesi investigativa è che abbia  chiesto aiuto a Carminati proprio per  ottenere la nomina alla guida della Commissione, per Statuto affidata a un consigliere di opposizione, che rischiava di andare a Marcello De Vito, capogruppo del Movimento Cinque Stelle (4).

E in ballo c’è anche il numero spropositato di Commissioni, che per Statuto (5) dovrebbero essere 12 più la Commissione Trasparenza e la Commissione delle elette,  ma che sono arrivate a 21 grazie a ben  9 commissioni speciali, istituite  per motivi che ci sembrano legati più a  logiche di poltrone che ad  effettive necessità istituzionali (6). Soprattutto perchè, come abbiamo più volte rilevato (7) le sedute delle Commissioni, con esclusione di quelle dedicate a temi e delibere particolarmente caldi”, sono assai  poco frequentate, con  casi tutt’altro che “limite”  di consiglieri che presenziano alle Commissioni per il tempo strettamente necessario a mettere la propria firma sull’elenco delle presenze (8), o  di commissioni fissate in pieno agosto o di lunghe sequenze di convocazioni per “lettura verbali” e “studio documentazione”.   Ma tutto questo  sappiamo che ha a che fare con i compensi che ricevono i consiglieri comunali (9), ancorati al numero di “gettoni” percepiti in base alle presenze in aula e nelle  commissioni,  che pare permettano di raggiungere uno “stipendio”   massimo di 1700 euro al mese, attestandosi   su una media di 1000/1200 euro,   come emerge  da  un  servizio della trasmissione le Iene che ha per protagonista il consigliere De Palo (della lista civica all’ opposizione CittadiniXRoma) che si dice costretto a svolgere un secondo lavoro come cameriere  (10). Compensi comunque risibili rispetto alle responsabilità, soprattutto se paragonati agli  stipendi dei colleghi in Regione, che arrivano a 10 volte tanto, per non parlare di quelli dei parlamentari. Una situazione inaccettabile, dato che presuppone che possa impegnarsi politicamente per la città solo chi “è ricco di famiglia”, e  soprattutto rischiosa, se si pensa alle cifre che vengono spese per le campagne elettorali. E se siamo favorevoli a una revisione dei compensi previsti per i consiglieri (e anche per gli assessori e per il Sindaco) ribadiamo ancora una volta la necessità della totale  trasparenza, l’unico rinvigorente della buona amministrazione e l’unico  “anticorpo” per la corruzione. Trasparenza su tutto.

Commissioni congiunte per il nuovo Stadio della Roma nell’ottobre 2014 : un affollamento decisamente inusuale sia per il pubblico sia soprattutto per il numero di consiglieri capitolini presenti

E sulle nostre proposte per la trasparenza torneremo nei prossimi giorni, anticipando qui l’apprezzamento per l’annuncio dell’Assessore alla Legalità Sabella che da fine aprile “anche i dirigenti del Campidoglio e forse pure i manager delle società partecipate dovranno rendere noti  –  e pubblicare sui rispettivi siti istituzionali  –  la situazione patrimoniale complessiva, oltre a curriculum e dichiarazione dei redditi”(11) . Ma per rendere davvero Roma Capitale  una “casa di vetro” il primo e importante passo è mettere i cittadini in condizione di conoscere e seguire le attività istituzionali e le scelte dei loro rappresentanti.

Sul sito del Consiglio Regionale del Lazio insieme alle convocazioni delle commissioni si trovano i link alle proposte di legge  in esame (in questo caso la P.L. n.64)

 Due mesi e mezzo fa è stata approvata l’importante  Delibera promossa dai Cinque Stelle  che introduce importanti modifiche anche per rendere  reale  il diritto all’infomazione (12).  Ma a tutt’oggi a Roma non solo non vengono trasmesse in diretta le sedute delle commissioni (come accade ad esempio a Torino,  vedi foto, dove si possono ascoltare le registrazioni delle sedute anche in seguito) (13) nè pubblicati i resoconti stenografici (neanche delle assemblee capitoline), nè messi a disposizione i documenti in discussione (al contrario del Consiglio Regionale del Lazio, vedi foto). Ma addirittura si rendono  pressochè inaccessibili al pubblico le informazioni che rigaurdano le convocazioni. Non servono  commenti allo slideshow in alto, dove si alternano le pagine dei siti dei Comuni di  Torino, Milano, Firenze, Bologna, Napoli (per citare quelli che abbiamo consultato).  E davvero è difficile da spiegare,  come sia possibile che  in un sito dove si pubblicizzano “App” per tutti i gusti e funzioni (14), si ricorra a modalità preistoriche (documenti scansionati e pubblicati disordinatamente, spesso senza alcuna indicazione sulla delibera in esame, a parte il numero) per informare  sullo svolgimento di sedute pubbliche,  che  dovrebbero essere alla portata di ogni cittadino interessato agli argomenti trattati:   l’impressione è che si voglia deliberatamente scoraggiare la cittadinanza  a interessarsi delle attività consiliari.  Anche perchè, dopo aver presenziato, come noi,  a varie sedute semideserte, potrebbero chiedersi davvero a cosa servano le Commissioni.

Anna Maria Bianchi Missaglia annaemmebi@gmail.com

POST SCRIPTUM: abbiamo parlato di informazione ai cittadini, ma dovremmo parlare anche degli altri soggetti istituzionali interessati, dato che ci risulta che siano in molti ad essere tenuti all’oscuro delle attività delle commissioni. Parliamo in particolare degli  assessori e dei consiglieri municipali, che spesso non vengono invitati nè avvertiti della convocazione di commissioni  dedicate a problematiche dei  loro territori  di cui magari si stanno occupando da tempo (15). Ma anche degli stessi componenti delle Commissioni, che  a quanto pare  spesso non ricevono in anticipo i testi su cui dovranno esprimere il parere. In ogni caso noi di Carteinregola da tempo svolgiamo un compito che dovrebbe essere a carico delle istituzioni capitoline, mettendo in evidenza nel nostro sito e segnalando ai comitati interessati (e alle istituzioni municipali con cui siamo in contatto) le convocazioni delle commissioni (e delle Assemblee Capitoline) con i relativi ordini del giorno.

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Vai al DECRETO LEGISLATIVO 14 marzo 2013, n. 33 Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita’, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. (13G00076) (GU n.80 del 5-4-2013 )

(1) Corriere della sera 1 aprile 2015 Scontro nel Pd, Orfini striglia tutti Ma nei municipi scoppia scoppia la rivoltaI consiglieri: «Comune distante». Il commissario: «Segnalate in Procura i casi sospetti»

(2) Roma Today 2 aprile 2015 Campidoglio, i consiglieri dem si ribellano a Orfini: “No all’azzeramento delle commissioni”La richiesta del commissario del Pd romano non è piaciuta al gruppo capitolino del Pd. Intanto in Aula manca il numero legale: saltata la relazione di Improta sul Pgtu

(3) Si parla di  Gianni Paris, Orlando Corsetti e Svetlana Celli, rispettivamente presidenti delle commissioni Roma Capitale, Commercio,  e Personale, Sport e Statuto, a cui secondo anticipazioni giornalistiche dovrebbero andare alcune deleghe metropolitane (vedi nostro post Roma Città Metropolitana, un fantasma del 31/03/2015) e anche di Pierpaolo Pedetti, presidente della Patrimonio ma anche consigliere metropolitano (e indagato in un’inchiesta su tangenti e parcheggi)

(4) Il fatto quotidiano 3 dicembre 2014 Mafia Capitale, il capo della Commissione Trasparenza scelto dalla “cupola”Secondo gli inquirenti, Giovanni Quarzo, indagato per associazione a mafiosa, chiede agli uomini di Carminati un aiuto per ottenere la Presidenza della Commissione Trasparenza, organo che controlla la regolarità degli appalti e dei lavori dell’Assemblea capitolina. E l’ex Nar decide di aiutarlo. Così i controllati diventano i controllori di Marco Pasciuti |vedi anche nostro post Chi controlla i controllori : la vicenda Commissione Trasparenza Pubblicato il 05/12/2014 di carteinregola Con le dimissioni di Giovanni Quarzo (FI), indagato per associazione a delinquere di stampo mafioso , si riaprono i giochi per la Presidenza  della Commisione Controllo Garanzia e Trasparenza.  Nel luglio 2013 il centrodestra  riuscì a “soffiare” la presidenza ai … Continua a leggere →

(5) (in calce i passi di Statuto e Regolamento relativi alle Commissioni)

• Scarica lo Statuto di Roma Capitale STATUTO_ROMA_def_T_VOLUMETTO
• Scarica il Regolamento di Roma Capitale SGREGOLAMENTO_CONSIGLIO_COMUNALE

(6) Alcune commissioni speciali appaiono veri e propri doppioni: non si capisce ad esempio la necessità di istituire una  “Commissione Metro C e per il monitoraggio delle relative infrastrutture della mobilità (Metropolitane, parcheggi, ferrovie e viabilità)” che affianca e di fatto si sovrappone alla “Commissione Mobilità”, o il florilegio di Commissioni che si occupano di bilancio, risparmio della spesa, diritti dei consumatori, nuove povertà etc. E bisogna ricordare che ogni commissione ha costi notevoli visto che presuppone uffici e personale dedicato.

• Commissione I – BILANCIO
• Commissione II – LAVORI PUBBLICI
• Commissione III – MOBILITA’
• Commissione IV – AMBIENTE
• Commissione V – POLITICHE SOCIALI E DELLA SALUTE
• Commissione VI CULTURA, POLITICHE GIOVANILI E LAVORO
• Commissione VII – PATRIMONIO E POLITICHE ABITATIVE E PROGETTI SPECIALI
• Commissione VIII – URBANISTICA
• Commissione IX – COMMERCIO
• Commissione X – PERSONALE STATUTO E SPORT
• Commissione XI – SCUOLA
• Commissione XII – TURISMO E MODA E RELAZIONI INTERNAZIONALI

• Commissione delle Elette
• Commissione di Controllo, Garanzia e Trasparenza

• Commissione Roma Capitale e Riforme Istituzionali
• Comm. Speciale Metro C
• Comm. Speciale nuove povertà e lavoro sommerso
• Comm. Speciale per la riforma e la razionalizzazione della spesa dell’Amministrazione
• Comm. Speciale Legalità e Diritti
• Comm. Speciale sui sistemi Informativi, innovazione e sviluppo della Tecnologia, Smart City e beni comuni
• Comm. Speciale per l’analisi dello stato dell’economia romana e la tutela dei consumatori
• Comm. Speciale Politiche Comunitarie
• Comm. Indagine Amministrativa sull’ATAC

 (7) vedi l’ultimo post di una serie :  TORNERANNO A 12 LE COMMISSIONI CAPITOLINE?Pubblicato il 18/12/2014

(8)Pur non potendo fornire dati statistici, per esperienza diretta  di molti cittadini dei nostri comitati le presenze contemporanee dei consiglieri delle commissioni si contano sulle dita di una mano. In certi casi si riducono al Presidente  e un altro consigliere a turno. Ci ripromettiamo di avviare a breve  un monitoraggio “in loco” e  attraverso i verbali delle commissioni.

(9) La scarsa presenza dei consiglieri alle commissioni è anche dovuta a un’inspiegabile e irrazionale modalità di indizione delle sedute, che non presuppone alcun coordinamento e pianificazione, così che in molti casi lo stesso consigliere dovrebbe presenziare contemporaneamente a due o più commissioni in luoghi diversi

(10) Consigliere comunale non arriva a fine mese, fa il cameriere in trattoria Filippo Roma de Le Iene racconta la storia di Gigi De Palo, ex assessore ed oggi consigliere comunale, ha difficoltà ad arrivare a fine mese, quindi la sera lavora in una trattoria. Un esempio di come la politica non sia sempre un fiume d’oro. > Guarda il video

(11) Repubblica 1 aprile Campidoglio, svolta sui dirigenti: “Ora saranno pubblici tutti i loro redditi” Il piano Sabella pronto dopo Pasqua. Online anche curricula e stato patrimoniale di GIOVANNA VITALE Non solo gli eletti: sindaco e assessori, presidenti di municipio e consiglieri. No. Da fine aprile, allorché le integrazioni al piano triennale di prevenzione della corruzione saranno approvate in giunta, anche i dirigenti del Campidoglio e forse pure i manager delle società partecipate dovranno rendere noti  –  e pubblicare sui rispettivi siti istituzionali  –  la situazione patrimoniale complessiva, oltre a curriculum e dichiarazione dei redditi. Possibilmente estesa all’intera famiglia: dunque al coniuge e ai congiunti entro il secondo grado. Come già accade per gli amministratori locali…

(12) vedi nostro post del 2 febbraio 2015  Regole per le Commissioni Capitoline: i M5S ce l’hanno fatta! Più trasparenza  e più serietà nelle Commissioni: Carteinregola lo chiede da anni, il Movimento Cinque Stelle  da quando è arrivato in Campidoglio. E finalmente un primo passo è stato fatto. scarica la delibera DACDelib. N 3 del 30.01.2015

(13) Nella delibera promossa dai Cinquestelle lo streaming delle commissioni è affidato alla buona volontà dei presenti e di fatto attivo solo nelle commissioni in cui è presente un consigliere Cinquestelle

(14)L’ultima, su Repubblica di ieri 7 aprile 2015 : Strisce blu, il parcheggio costa un euro l’ora. E arriva una nuova App per pagare con un click Da fine marzo sono tornate in vigore, fino a settembre, le vecchie tariffe dopo la sentenza del Tar che ha bocciato gli aumenti. Entro metà maggio verranno riaggiornati i parcometri. Intanto c’è ParkAppy che consente regolarizzare la sosta attraverso smartphone di VALERIA FORGNONE

(15) Secondo lo Statuto e il regolamento i Presidenti delle Commissioni  sono tenuti a comunicare gli ODG ai Presidenti dei Municipi, che a loro volta dovrebbero poi informare giunta  e consiglio municipale. Ma oltre a non essere certi che ciò avvenga sistematicamente, riteniamo che, anche se non obbligatorio, informare i responsabili dei Municipi dovrebbe far parte di un   normale e proficuo rapporto di collaborazione tra Comune e Municipi, così come tenere informati quei cittadini, comitati e associazioni con cui si è stabilito un rapporto su certi temi tramite audizioni, consegna di materilai, memorie etc.

STATUTO DI ROMA CAPITALE (stralci)

Articolo 7. 
Diritto all’informazione

1. Roma Capitale garantisce il diritto all’informazione sulla propria attività.
2. I documenti amministrativi di Roma Capitale sono pubblici e liberamente consultabili, a eccezione di quelli riservati per espressa indicazione di legge o per effetto di una temporanea e motivata dichiarazione del dirigente responsabile del servizio che ne vieti l’esibizione, conformemente a quanto previsto dal Regolamento per il diritto di accesso 
alle informazioni.
3. Roma Capitale cura la comunicazione istituzionale con gli appartenenti alla comunità cittadina, utilizzando come strumento principale il sito web istituzionale, con particolare riguardo:
   1. a)  al documento degli indirizzi generali di governo e al rapporto sullo stato della città;
   2. b)  ai bilanci preventivi e consuntivi nonché al conto consolidato patrimoniale di inizio e di fine mandato ove previsto dal Regolamento di contabilità;
   3. c)  agli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica;
   4. d)  alle valutazioni di impatto ambientale;
   5. e)  agli atti di indirizzo in materia ambientale e sociale;
   6. f)  ai regolamenti;
   7. g)  alle iniziative relative ai rapporti tra la pubblica amministrazione e gli appartenenti alla comunità cittadina;
   8. h)  agli interventi dell’Amministrazione a favore delle persone diversamente abili;
   9. i)  ai redditi, sottoposti a regime di pubblicità, degli Amministratori e dei dirigenti capitolini 
nonché ai curricula di questi;
   10. l) alle offerte economiche dei partecipanti alle gare nonché all’esito e agli aggiudicatari delle stesse.

10. Roma Capitale pubblica sul proprio sito internet il Bollettino di Roma Capitale per informare gli appartenenti alla comunità cittadina, in particolare, sugli indirizzi, sui provvedimenti e sulle proposte di carattere generale e di iniziativa popolare.

Articolo 17. Consiglieri Capitolini

4. Le Consigliere e i Consiglieri Capitolini hanno il diritto di essere tempestivamente informati dei progetti di deliberazione e delle altre questioni poste all’ordine del giorno dell’Assemblea e della Commissione di cui facciano parte

6. Gli atti relativi alla situazione patrimoniale, ai redditi e alle spese elettorali delle Consigliere e dei Consiglieri Capitolini, pubblici secondo le disposizioni della legge, sono depositati presso l’Ufficio di Presidenza dell’Assemblea Capitolina e sono liberamente consultabili da chiunque anche sul sito web istituzionale di Roma Capitale

8.I Consiglieri Capitolini hanno diritto di percepire una indennità onnicomprensiva di funzione determinata, secondo le modalità stabilite dalla legge, in una quota parte dell’indennità del Sindaco. L’indennità è dimezzata per i lavoratori dipendenti che non abbiano richiesto l’aspettativa. Il Regolamento dell’Assemblea Capitolina prevede l’applicazione di detrazioni dell’indennità in caso di non giustificata assenza dalle sedute della stessa Assemblea e delle sue Commissioni. Gli oneri a carico di Roma Capitale per i permessi retribuiti dei lavoratori dipendenti da privati o da enti pubblici economici non possono mensilmente superare, per ciascun Consigliere, l’importo pari alla metà dell’indennità a essi attribuita

9. Se eletti o nominati in organi appartenenti a livelli di governo diversi da Roma Capitale, i Consiglieri Capitolini, ove le cariche siano tra loro compatibili, conservano un solo emolumento, comunque denominato, a loro scelta.

10. Fino all’applicazione del regime dell’indennità di cui al comma 8, ai Consiglieri Capitolini è corrisposto, per la partecipazione alle sedute dell’Assemblea Capitolina e delle sue Commissioni, un gettone di presenza secondo quanto già stabilito per i Consiglieri Comunali di Roma.

COMMISSIONI: COSA DICE LO STATUTO DI ROMA CAPITALE

Articolo 22.Commissioni Capitoline

1.Il Regolamento dell’Assemblea Capitolina determina le competenze delle Commissioni Capitoline Permanenti costituite nel suo seno, con esclusione del Sindaco, in numero non superiore a un quarto di quello dei Consiglieri assegnati all’Assemblea per l’esercizio di funzioni istruttorie, referenti,redigenti e di controllo. Il Regolamento determina altresì il numero e le modalità per l’istituzione di Commissioni Capitoline Speciali e il termine, di durata non coincidente con quella dell’intero mandato del Sindaco, entro ilquale devono improrogabilmente concludere, nel corso di tale mandato,i propri lavori.

2.Le Commissioni Capitoline sono dotate di sede e di specifico staff di supporto tecnico e sono composte in modo da rispecchiare, di norma, la proporzione dei Gruppi Capitolini.

La presidenza delle Commissioni Capitoline aventi funzioni di controllo o di garanzia è attribuita alle Opposizioni, secondo i criteri stabiliti dal Regolamento dell’Assemblea Capitolina.

3.Le Commissioni dell’Assemblea Capitolina, Permanenti o Speciali, possono svolgere indagini conoscitive su questioni di propria competenza e disporre l’audizione di dirigenti di Roma Capitale e dei suoi Municipi nonché di responsabili delle società partecipate e dei gestori di servizi pubblici; possono sentire, altresì, rappresentanti di organizzazioni, associazioni ed enti, nonché acquisire pareri od osservazioni di esperti, di cittadini e di formazioni sociali

COMMISSIONI: COSA DICE IL REGOLAMENTO  DI ROMA CAPITALE