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DecretoTrasparenza

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Decreto Trasparenza – FOIA (Freedom of Information Act) Libertà di accesso alle informazioni – Decreto legislativo n. 97 del 25 maggio 2016 –  cronologia e materiali

 a cura di Thaya Passarelli

(aggiornato al 25 settembre  2017)

Dove un superiore, pubblico interesse non imponga un segreto momentaneo, la casa dell’amministrazione dovrebbe essere di vetro

Filippo Turati alla Camera dei Deputati, 1908

Cos’è un FOIA: Avere accesso alle informazioni raccolte dallo Stato – in nome dei cittadini e con risorse dei cittadini – non è un’esigenza solo di giornalisti, lobbisti ed esperti. È un diritto universale, che è alle fondamenta  della nostra libertà di espressione perché è il presupposto di una piena partecipazione come cittadini alla vita democratica. Il diritto di accesso all’informazione è regolato da norme conosciute internazionalmente come “Freedom of Information Acts” (FOIA).Continua a leggere…

Il FOIA Italiano  (Freedom of Information Act) Libertà di accesso alle informazioni

E’  in vigore dal 23 giugno 2016 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 132 dell’8 giugno 2016 Vai al testo completo – approvato in via definitiva dal Consiglio dei Ministri il 16 maggio-,  il decreto legislativo n. 97 del 25 maggio 2016, recante Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicita’ e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell’articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubblichehttp://www.funzionepubblica.gov.it/articolo/riforma-della-pa/16-05-2016/foia-e-trasparenza-ora-e-leggeSi tratta del primo degli 11 decreti attuativi della riforma della Pubblica Amministrazione voluta dal Governo Renzi. Per approfondimenti: Wikipedia –  FOIA4Italy

Le differenze tra accesso civico, accesso agli atti e accesso aperto

Accesso civico: istituito con il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 si introduce l’istituto dell’accesso civico contemplato dall’articolo 5, ovvero del diritto a conoscere, utilizzare e riutilizzare – alle condizioni indicate dalla norma – i dati, i documenti e le informazioni “pubblici” in quanto oggetto “di pubblicazione obbligatoria”

Accesso agli atti: Il diritto di accesso è il diritto degli interessati di prendere visione e di estrarre copia di documenti amministrativi. L’accesso ai documenti amministrativi, attese le sue rilevanti finalità di pubblico interesse, costituisce principio generale dell’attività amministrativa al fine di favorire la partecipazione e di assicurarne l’imparzialità e la trasparenza, ed attiene ai livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale ai sensi dell’art. 117 della Costituzione. È regolamentato dalla Legge 241/90

Accesso aperto è la norma che garantisce l’accesso aperto ai risultati della ricerca scientifica finanziata con fondi pubblici.

LA CRONOLOGIA

Di seguito le principali tappe che, nel corso degli anni, hanno portato in Italia alla redazione e approvazione di norme in materia di trasparenza degli atti amministrativi e di accesso alle informazioni fino all’entrata in vigore del decreto Trasparenza (c.d. FOIA) in data 23 giugno 2016.

Le tappe

1990: Legge 241/1990 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” aggiornato al 2015 http://www.altalex.com/documents/codici-altalex/2014/12/09/legge-sul-procedimento-amministrativo; Per approfondimenti: http://qualitapa.gov.it/relazioni-con-i-cittadini/comunicare-e-informare/comunicazione-esterna/accesso-agli-atti-legge-24190/

18 agosto 2000 Legge 267/2000DECRETO LEGISLATIVO 18 agosto 2000, n. 267 Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali. (GU Serie Generale n.227 del 28-09-2000 – Suppl. Ordinario n. 162) note: Entrata in vigore del decreto: 13-10-2000

28 dicembre 2000 DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 dicembre 2000, n. 445 Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa. (Testo A). (GU Serie Generale n.42 del 20-02-2001 – Suppl. Ordinario n. 30)note: Entrata in vigore del decreto: 7-3-2001

30 maggio 2001 REGOLAMENTO (CE) N. 1049/2001 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 30 maggio 2001 scarica REGOLAMENTO (CE) N. 1049:2001 accesso agli atti

30 giugno 2003 DECRETO LEGISLATIVO 30 giugno 2003, n. 196 Codice in materia di protezione dei dati personali. (GU Serie Generale n.174 del 29-07-2003 – Suppl. Ordinario n. 123)note: Entrata in vigore del decreto: 1-1-2004, ad eccezione delle disposizioni di cui agli artt. 156, 176, commi 3, 4 ,5 e 6, e 182 che entrano in vigore il 30/7/2003; dalla medesima data si osservano altresi’ i termini in materia di ricorsi di cui agli artt. 149, comma 8, e 150, comma 2.

20 ottobre 2003 Regolamento  di accesso agli atti approvato dal Consilgio comunale di Roma Capitale  https://www.comune.roma.it/resources/cms/documents/Delib_203_20102003.pdf scarica Delib_203_20102003 regolamento Roma accessoa tti

17 novembre 2003 DIRETTIVA 2003/98/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa al riutilizzo dell’informazione del settore pubblico scrica la direttiva ue_direttiva_98-2003_infopubblica

21 febbraio 2005 Legge 15/2005 Legge 11 febbraio 2005, n. 15Modifiche ed integrazioni alla legge 7 agosto 1990, n. 241, concernenti norme generali sull’azione amministrativapubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 42 del 21 febbraio 2005 http://www.camera.it/parlam/leggi/05015l.htm

7 marzo 2005, DECRETO LEGISLATIVO 7 marzo 2005, n. 82 Codice dell’amministrazione digitale. (GU Serie Generale n.112 del 16-05-2005 – Suppl. Ordinario n. 93)note: Entrata in vigore del provvedimento: 1/1/2006.

14 maggio 2005 Legge 80/2005 DECRETO-LEGGE 14 marzo 2005, n. 35 Disposizioni urgenti nell’ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale. (GU Serie Generale n.62 del 16-03-2005)note: Entrata in vigore del decreto: 17-3-2005.
Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 14 maggio 2005, n. 80 (in SO n.91, relativo alla G.U. 14/05/2005, n.111).

19-06-2009 LEGGE 18 giugno 2009, n. 69 Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitivita’ nonche’ in materia di processo civile. (09G0069) (GU Serie Generale n.140 del 19-06-2009 – Suppl. Ordinario n. 95 note: Entrata in vigore del provvedimento: 4/7/2009

27 ottobre 2009 Legge  150/2009DECRETO LEGISLATIVO 27 ottobre 2009, n. 150 Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttivita’ del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni. (09G0164) (GU Serie Generale n.254 del 31-10-2009 – Suppl. Ordinario n. 197) note: Entrata in vigore del provvedimento: 15/11/2009 http://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2009-10-31&atto.codiceRedazionale=009G0164

7 marzo 2013 approvato dall’Assemblea Capitolina con deliberazione n. 8 del 2013 il Nuovo Statuto di Roma Capitale (scarica STATUTO_ROMA_def_T_VOLUMETTO

5 aprile 2013Decreto 33/2013 sul “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita’, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2013/04/05/13G00076/sg

 

7 ottobre 2013: Legge sull’accesso aperto. Il testo della norma è stato approvato definitivamente dalla Camera il 3 ottobre 2013 e convertito con modificazioni dalla Legge 7 ottobre 2013, n. 112 (http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legge:2013;91); http://www.unipd.it/ilbo/content/l%E2%80%99open-access-e-legge-anche-italia

20 novembre 2013: Sentenza del Consiglio di Stato su differenza tra accessi civico e accesso agli atti http://www.gazzettaamministrativa.it/opencms/opencms/_gazzetta_amministrativa/_permalink_news.html?resId=742e1976-52c5-11e3-8ae2-5b005dcc639c

11 Agosto 2014: Legge 114/2014 (La mission dell’ANAC cambia. Assorbe le competenze in materia di vigilanza dei contratti pubblici) http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/Autorita

30 gennaio 2015: La Giunta di Roma Capitale approva il piano anticorruzione presentato dall’assessore alla Legalità e Trasparenza, Alfonso Sabella. Punti salienti, la rotazione del personale (non solo dirigenti ma anche funzionari e impiegati) e il potenziamento dell’Ufficio Anticorruzione del Campidoglio. https://www.comune.roma.it/pcr/it/newsview.page?contentId=NEW800929

3 aprile 2015: Il Presidente del Consiglio Renzi promette il FOIA.

 

Guarda il video pubblicato da Riparte il Futuro del 2015: https://www.youtube.com/watch?v=XJ3s7uwLT2o; http://www.riparteilfuturo.it/foia4italy

23 luglio 2015: Le dichiarazioni del Ministro Marianna Madia “Il FOIA nella Pubblica Amministrazione”. Vai al Video pubblicato da Riparte il Futuro: https://www.youtube.com/watch?v=P6qziii2MbI

7 agosto 2015 LEGGE 7 agosto 2015, n. 124 Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche. (15G00138) (GU Serie Generale n.187 del 13-08-2015)note: Entrata in vigore del provvedimento: 28/08/2015 http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2015/08/13/15G00138/sg

20 gennaio 2016 : il testo del decreto trasparenza del Ministro Madia

(dal sito del Governo)

27 gennaio 2016: Il Fatto Quotidiano sulla bozza di decreto ” Decreto Madia, la nuova trasparenza fa calare il silenzio”. http://www.ilfattoquotidiano.it/2016/01/27/decreto-madia-la-nuova-trasparenza-fa-calare-il-silenzio-su-casi-come-rolex-conti-di-expo-e-concessioni-statali/2408895/

28 gennaio 2016: L’Espresso pubblica anticipazioni sulla bozza di decreto “Il governo sta tradendo le richieste dei cittadini”. http://espresso.repubblica.it/palazzo/2016/01/28/news/foia-ma-quale-trasparenza-il-governo-sta-tradendo-le-richieste-della-legge-delega-e-della-societa-civile-1.248114

18 febbraio 2016: Il parere del Consiglio di Stato le osservazioni del Consiglio di Stato del 18 febbraio 2016

29 febbraio 2016: Il nuovo Piano Anticorruzione e il Piano Triennale per la Trasparenza e l’Integrità del Commissario Straordinario di Roma Capitale F.P. Tronca. https://www.comune.roma.it/pcr/it/newsview.page?contentId=NEW1068876

2 marzo 2016 Atto di Segnalazione ANAC al Governo e al Parlamento n. 1/2016 (http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_Atto?ca=6439)

3 marzo 2016: Parere conferenza delle Regioni del ( http://www.regioni.it/newsletter/n-2901/del-14-03-2016/prevenzione-corruzione-pubblica-e-trasparenza-il-parere-sul-decreto-14998/)

3 marzo 2016 Parere Garante Privacy del (http://www.garanteprivacy.it/web/guest/home/docweb/-/docweb-display/docweb/4772904)

29 marzo 2016: L’Espresso 29 marzo 2016 Foia: trasparenza sì, purché opaca

31 marzo 2016: Corriere della Sera, 31 marzo 2016 L’illusione dello Stato trasparente

31 marzo 2016: Sentenza del Consiglio di Stato su diniego richiesta di accesso agli atti: http://www.ilquotidianodellapa.it/_contents/news/2016/aprile/1459698415505.html

1 aprile 2016: La risposta del Ministro Madia alla campagna giornalistica del Corriere e dell’Espresso. http://www.funzionepubblica.gov.it/articolo/ministro/01-04-2016/foia-la-mia-risposta-a-lespresso

6 aprile 2016: Intervento del Garante Privacy in Audizione Commissione Affari Costituzionali riunite di Camera e Senato sullo schema di decreto legislativo correttivo http://www.ilquotidianodellapa.it/_contents/news/2016/aprile/1460148504662.html

7 aprile 2016: Interventi delle Associazioni in Audizione Informale alla Commissione Affari Costituzionali riunite di Camera e Senato

23 giugno 2016. Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 132 dell’8 giugno 2016 -approvato in via definitiva dal Consiglio dei Ministri il 16 maggio-, il decreto legislativo n. 97 del 25 maggio 2016, recante Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicita’ e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell’articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche

11 novembre 2016 L’Anac apre  la consultazione pubblica sulle linee guida del Freedom of Information Act (FOIA), il diritto di accesso libero a dati e informazioni detenuti dalla pubblica amministrazione che entra in vigore il 23 dicembre http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/ConsultazioniOnLine/_consultazioni?id=544f96270a778042088db51f93d46ce0

scarica il documento in  consultazione anac-consultazione-accesso-civico-11-11-16

29 novembre 2016:  Riparteilfuturo muove alcune obiezioni al vademecum dell’ANAC con le linee guida per il FOIA soprattutto sulle cosiddette eccezioni, cioè le materie su cui la Pubblica Amministrrazione  potrà opporre il diniego alle domande di accesso provenienti da cittadini e giornalisti. Si tratta di materie come la pubblica sicurezza, le relazioni internazionali, la segretezza della corrispondenza, ma anche gli interessi economici e commerciali di una persona fisica o giuridica.

https://www.riparteilfuturo.it/blog/articoli/foia-anac-linee-guida-eccezioni

15 dicembre 2016: Forum PA analizza in dettaglio lo Schema di Linee guida ANAC recanti indicazioni sull’attuazione degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni contenute nel d.lgs. 33/2013 come modificato dal d.lgs. 97/2016, in consultazione online fino al 14 dicembre u.s.

Linee Guida Anac sugli obblighi di pubblicità e trasparenza: razionalizzazione rimandata a tempi migliori;

19 dicembre 2016: l’ANCI pubblica on-line il manuale tecnico per l’esercizio di accesso civico a seguito dell’entrata in vigore del FOIA.

Link: http://www.anci.it/index.cfm?layout=dettaglio&IdDett=58964

23 dicembre 2016: Roma Capitale  intende migliorare la trasparenza e la comunicazione e rende note ai cittadini, alle imprese e alle associazioni le modalità per il concreto esercizio dei distinti istituti di accesso e tutti i riferimenti a tal fine utili. A seguito dell’entrata in vigore del (D.Lgs. n.97/16 vengono  aggiunte alle già previste modalità di accesso:

  1. a) accesso ai documentiprevisto dall’art. 22 e ss. della legge 241/90 nell’ambito dei procedimenti amministrativi e consentito ai soli interessati;
  2. b) accesso civicoai dati/informazioni/documenti concernente l’organizzazione e l’attività delle PP.AA. per i quali le Amministrazioni hanno precisi obblighi di pubblicazione sui rispettivi siti istituzionali;

un terzo tipo detto

  1. c) accesso civico generalizzato, corrispondente all’accesso ai dati ed ai documenti detenuti dalla P.A. consentito a chiunque, senza obbligo di motivazione, per il quale l’Amministrazione ha l’obbligo di rispondere entro il termine di 30 giorni dalla richiesta.

Tutte le informazione a questo link: http://www.comune.roma.it/pcr/it/newsview.page?contentId=NEW1310893

23 dicembre 2016: Riparte il futuro sottolinea nuovamente  i limiti del FOIA appena entrato in vigore  e segnala che Diritto di sapere, associazione specializzata proprio nell’accesso alle informazioni pubbliche, ha lanciato Chiedi, una piattaforma che si propone di aiutare chiunque voglia veder riconosciuto il suo diritto di ottenere le informazioni desiderate insegnando a formulare le richieste nel modo corretto e indirizzandole all’istituzione giusta. I dati raccolti serviranno poi per mappare la pubblica amministrazione valutandone tempi di risposta e disponibilità a fornire la documentazione.

https://chiedi.dirittodisapere.it

https://www.riparteilfuturo.it/blog/articoli/chi-cogliera-la-sfida-della-trasparenza

28 dicembre 2016. (delibera 1309 Linee guida ANAC)Il Consiglio dell’Anac  approva nella seduta del 28 dicembre le Linee guida per l’attuazione dell’accesso civico generalizzato, il cosiddetto FoiaDeterminazione n. 1309 del 28/12/2016(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale – Serie  Generale n. 7 del 10 gennaio 2017) LINEE GUIDA RECANTI INDICAZIONI OPERATIVE AI FINI DELLA DEFINIZIONE DELLE ESCLUSIONI E DEI LIMITI ALL’ACCESSO CIVICO DI CUI ALL’ART. 5 CO. 2 DEL D.LGS. 33/2013Art. 5- bis, comma 6, del d.lgs. n. 33 del 14/03/2013 recante «Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni».Linee Guida formato pdf 590 kb(http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_Atto?ca=6666).

Il documento ha ottenuto l’intesa del Garante della privacy, il parere favorevole della Conferenza unificata e ha recepito le osservazioni formulate dagli enti territoriali. Un apposito tavolo tecnico, che vedrà la partecipazione del Garante e delle rappresentanze degli enti locali, monitorerà l’applicazione delle Linee guida in modo da giungere a un aggiornamento entro i prossimi 12 mesi.
Nella medesima seduta il Consiglio dell’Anac ha approvato le prime Linee guida sull’attuazione degli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto Trasparenza (dlgs. 97/2016). Tra le modifiche di maggior rilievo previste dalla normativa, l’introduzione di nuove sanzioni pecuniarie per i soggetti inadempienti, che d’ora in poi saranno irrogate direttamente dall’Anac, e l’unificazione fra il Piano triennale di prevenzione della corruzione e quello della trasparenza.
L’Autorità ha infine evidenziato alcune criticità che saranno oggetto di segnalazione al Governo e al Parlamento ai fini di una eventuale modifica.http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/Comunicazione/News/_news?id=4a54031c0a778042569a4de35fcf8a89

1 giugno 2017 Circolare MADIA-  Circolare n. 2 /2017. Attuazione delle norme sull’accesso civico generalizzato (c.d. FOIA) [MADIA] http://www.funzionepubblica.gov.it/articolo/dipartimento/01-06-2017/circolare-n-2-2017-attuazione-delle-norme-sull’accesso-civico

4 agosto 2017 La Giunta di Roma Capitale approva con  una Decisone di giunta la  bozza del “Regolamento per il diritto di accesso ai documenti, ai dati e alle informazioni” (62a Proposta Dec. G. 26 del 4 agosto 2017), poi pubblicata dall’assessora Marzano  nella sezione Assessorato Roma Semplice del sito istituzionale del Comune (scarica Decisione Giunta Capitolina n. 26 del 4 agosto 2017) Ai primi di settembre la bozza è oggetto di polemiche per alcuni articoli contenuti (Vedi il nostro post  L’incredibile e pretestuosa polemica sull’art.39 del nuovo regolamento per l’accesso agli atti del  5 settembre 2017) Scarica il vecchio regolamento  di accesso agli atti ancora vigente https://www.comune.roma.it/resources/cms/documents/Delib_203_20102003.pdf 5 ottobre 2017 Carteinregola e Cittadinanzattiva Lazio incontrano l’Assessora a Roma Semplice Marzano e le portano un dossier di sservazioni e proposte  Scarica  Osservazioni Carteinregola e Cittadinanzattiva su bozza regolamento accesso atti 9 ottobre 2017.Scarica l’allegato “Accesso agli atti, accesso civico, accesso generalizzato: dalla teoria alla pratica” a cura di Carteinregola TRE ESEMPI DI ACCESSO ATTI e ACCESSO CIVICO CON CRITICITA (Vedi nostro post del 9 ottobre 2017 Nuovo regolamento per l’accesso agli atti: le nostre critiche e le nostre proposte

 

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I pareri

Pubblichiamo di seguito i pareri sul decreto trasparenza presentati al Governo dalla Conferenza Stato Regioni, dal Garante Privacy , dell’ANAC.

Parere Conferenza delle Regioni del 3 marzo 2016

La Conferenza delle Regioni ha trasmesso al Governo un parere sul decreto Madia in cui le Regioni sostengono di vedere con favore lo schema di decreto recante il riordino della disciplina in materia di pubblicità e trasparenza (Fonte: http://www.regioni.it/newsletter/n-2901/del-14-03-2016/prevenzione-corruzione-pubblica-e-trasparenza-il-parere-sul-decreto-14998/) anche se “ Non vanno sottovalutate però le inevitabili difficoltà applicative che comporta il passaggio a un nuovo sistema, che si aggiunge all’accesso civico come delineato dal D.lgs 33/2013, istituto a sua volta introdotto solo di recente nell’ordinamento”.Continua a leggere…

Atti dell’ANAC in materia di Trasparenza: http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/Trasparenza

In questa tabella riepilogativa di Diritto di sapere – per facilitare la consultazione –  confronto tra i pareri espressi da vari enti e autorità  su  dieci punti principali del decreto

tabella FOIA

Tabella a cura di FoiaItaly dell’aprile 2016

 

Vedi anche:

http://www.carteinregola.it/index.php/anticipazioni-sul-decreto-trasparenza-per-foia-freedom-of-information-act-italia-non-e-vero-foia/

http://www.carteinregola.it/index.php/foia-subito-una-legge-sulla-trasparenza-contro-la-corruzione-e/

http://www.carteinregola.it/index.php/vogliamo-vero-libero-accesso-alle-informazioni-pubbliche